中牟县国土资源局走出扎实“三步”

中牟县国土资源局走出扎实“三步”
推动教育实践活动深入健康开展

    作为第二批党的群众路线教育实践活动的基层单位，中牟县国土资源局党组深刻认识到，开展教育实践活动是党的十八大做出的重要部署，目的是引导党员、干部牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点，贯彻党的群众路线，切实改进作风，始终赢得人民群众的信任和拥护，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位。因此，从今年3月份活动开展以来，按照中央和省市县委的统一安排，全局上下高度重视，统一思想，把握重点，强化措施，扎实走出“三大步”，推动了教育实践活动深入健康开展。
    第一步：动员启动，以深入学习引领思想升华
    “我们要充分认识开展党的群众路线教育实践活动的重要意义，真正在工作中做到议大事，懂全局，管本行。”3月14日，在中牟县国土资源局党的群众路线教育实践活动动员大会上，党组书记、局长吴文鑫言语铿锵，掷地有声。按照教育实践活动方案要求，中牟国土局紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决国土资源管理工作中影响和制约科学发展、群众反映强烈的突出问题，切实转变土地利用和管理方式，以“严格落实耕地保护责任目标，加大土地开发整理和基本农田整治工作力度，加快黄河滩区生态再造、产业转型步伐”为重点，为把中牟建设成为郑汴牵手的中原明珠提供有力支撑。

    针对这次教育实践活动时间紧、任务重、要求高的情况，中牟国土局党组采取强力措施，领导班子率先垂范，先期成立活动领导小组，党组书记、局长吴文鑫任组长，其他党组成员任副组长，各党支部负责同志为成员，设立了专门的活动办公室，并分设综合组、督导组、宣传组、学习组等工作小组，分工明确，全方位推动活动开展。局党组提出，凡是要求党员干部做到的，领导班子将首先做到；凡是要求党员干部不做的，领导班子绝对不做，努力以实实在在的行动，为全体党员干部作出表率。领导班子成员要带头参加学习，带头听取意见，带头开展批评与自我批评，带头整改落实，充分发挥示范带动作用，从而在全局活动中形成了上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部的生动局面。

    活动正式启动，也有了好的措施，但怎样提高思想认识、强化群众观点成为活动开局的关键。为此，中牟国土局在学习教育环节，专门制定了学习制度，规定每周四下午为领导班子集中学习时间，每周五下午为全体党员学习时间，通过班子成员轮流领学、一把手上党课、观看专家专题讲座、观看警示片、实地参观，以及分散自学与集中学习相结合等形式，组织党员干部认真学习了习近平总书记系列重要讲话精神，学习中央和省委、市委、县委关于教育实践活动一系列部署精神及中央八项规定、省委省政府若干意见和市委市政府二十条规定等，同时观看《焦裕禄》、《杨善洲》等先进人物影片，以及《四风之害》、《苏联解体二十年祭》等纪实警示教育片。通过学习使全体党员干部对开展党的群众路线教育实践活动为什么，群众工作怎么开展，开展群众工作要注意什么，开展群众工作的有效方法是什么，怎样密切党群干群关系有了一个清醒的认识。

    理论学习是基础，中牟国土局党员干部为了更好地学有标杆，升华思想，深入开展了学习焦裕禄精神活动。4月2日，在党组书记、局长吴文鑫同志的带领下，中牟国土局党员干部来到焦裕禄同志纪念馆，凭吊焦裕禄同志，在焦裕禄同志塑像前敬献了花圈，重温了入党誓词。在焦裕禄同志纪念馆，联系国土局的县委常委、武装部政委李长松同志与同志们一同参观了焦裕禄同志事迹展，并在参观之后对国土局的党员干部提出了要求，他希望国土局的同志要以此次参观为契机，更加深入地学习焦裕禄精神，通过“比宗旨意识，争做亲民爱民好干部；比政治本色，争做艰苦奋斗好干部；比工作作风，争做科学求实好干部；比担当精神，争做迎难而上好干部；比思想境界，争做无私奉献好干部”的“五比五争”活动，做焦裕禄精神的传承者，让焦裕禄式的干部在中牟大地越来越多。参观结束后回到单位，同志们纷纷撰写心得体会，局党组专门开辟了焦裕禄精神学习园地，为党员干部提供了学习交流的平台。
    第二步：深刻查摆，以“辣味”批评促进党内民主
    ——问计于民接地气。活动伊始，中牟国土局成立了以党组书记、局长为首的九个调研小组，奔赴全县14个乡镇进行调查研究，以切实摸清全县国土资源系统在宗旨意识、工作作风、廉洁自律等方面存在的突出问题，收集基层、群众及相关单位对局机关作风建设的意见建议，为有针对性地搞好党的群众路线教育实践活动提供依据。调研活动突出局领导直接联系群众听取意见的形式开展：一是实地走访1名失地党员群众，实地了解农民生活和土地权益保障中存在的问题；二是联系1-2个国土资源所，查找国土资源所建设管理中存在的主要问题；三是走访一名所联系乡镇的人大代表或政协委员，了解他们对中牟县国土资源管理工作的意见和建议；四是实地查看了解1个企业或项目和1个新型农村社区建设情况，了解国土资源利用与保护中存在的问题；五是召开一次分管科室人员参加的座谈会，了解广大职工对局作风建设的意见建议。

    ——见人见事见思想。在坚持群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议，找准找实突出问题的基础上，领导班子和领导干部认真撰写对照检查材料，按照“四风”把问题一风一风列出来，每一风都重点找出3—5个典型事例，逐条回应群众意见，努力做到“见人见事见思想”。在审查对照检查材料过程中，坚持做到“五个不放过”：查摆“四风”问题不聚焦的不放过，突出问题没有回应的不放过，自我剖析不深刻的不放过，没有“见人见物见思想”的不放过，整改措施不到位的不放过。每位班子成员的对照检查材料经督导组和县委活动办审阅后，按照提出的修改意见都进行了多次修改完善。国土局班子对照检查材料由党组书记、局长亲自主持起草并提交班子会进行讨论反复修改，每一次修改都是进一步聚焦、剖析、反思的过程，都是一次对照、一次洗礼、一次提升。

    ——坦诚相见促提高。8月8日，国土局领导班子如期召开了党的群众路线教育实践活动专题民主生活会，党组书记、局长吴文鑫同志代表班子做了对照检查，班子成员紧密联系个人作风实际和分管工作，也逐一进行了对照检查。在开展批评环节，大家都能够做到放下思想包袱，坦诚相见，开门见山，直面问题。大家在批评吴文鑫同志时，有同志提出他在一些较为重大事情上“先斩后奏”，搞“一言堂”，已经开始实施了，才拿到班子会上进行讨论，使民主集中制成了“摆设”；在批评其他班子成员时，重点指出大都缺乏担当精神，不主动积极工作，存在推诿扯皮现象；在批评女性班子成员时不留情面，指出只注重外表，讲虚荣，不注重提高内涵，工作水平上不去而贻误工作，等等。专题民主生活会开的既有求真务实的“辣味”，也有触及灵魂的热泪，对大家互相批评的意见，每位同志都能虚心接受，同志们都表示在这次民主生活会上真正受到了一次严格的党内生活锻炼。
    第三步：立行立改，以实际行动推动县域经济社会健康发展
    领导班子和班子成员以这次专题民主生活会为动力，认真贯彻中央八项规定、河南省委省政府20条意见、郑州市委20条规定，坚持即知即改、立行立改，认真制定整改方案，一项一项列出整改清单、建立台账，明确整改的目标和责任，明确整改的措施和时限，回应征求到的群众意见，回应对照检查材料查摆的突出问题，回应专题民主生活会上提出的批评意见，回应督导组点明的问题，下狠心用狠劲抓好整改落实，不折不扣兑现做出的承诺，以扎实的工作作风和高效的优质服务，推动中牟县经济社会健康协调发展。

    （一）以高效服务为经济发展提供保障。我局坚持主动服务、超前服务、创新服务，为经济建设提供用地保障。首先做到早计划、早安排、早报批。充分利用中牟绿博文化产业园区、中牟汽车产业集聚区、官渡工业园区等纳入郑州市重点园区建设的战略规划，对产业集聚区内的省市重点项目、基础设施项目和民生工程，努力向省市国土资源部门争取建设用地计划指标。其次充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，争取更多的建设用地指标。近几年，先后上报30多个城乡建设用地增减挂钩批次，既节约了耕地，又保障了县域内基础设施、重点项目和新型城镇化等项目用地，有效的缓解了中牟县土地供需矛盾。在保障用地指标的同时，中牟县国土资源部门坚持服务理念，精减优化审批流程，加大供地力度。在全县行政审批中心设国土服务窗口，实行专人承办、科长审核、主管领导把关，及时督促用地单位提供项目相关供地要件，在保证供地符合政策的前提下，尽量提高办事效率，缩短供地时限。

    （二）以节约集约利用推进持续发展。在全力保障建设项目用地需求的基础上，我局更加注重引导合理用地、理性用地，达到“节约集约用地、推进持续发展”的目的。一是严把用地预审关。在建设项目可行性研究阶段，国土资源部门就对土地规划前期介入，在对新增建设用地项目的性质、规模、用地面积等进行审查的同时，对入驻企业新建项目投资强度、产出强度、容积率及企业税收贡献作出规定，从源头上促进土地节约集约利用，并荣获省级“国土资源节约集约模范县”称号。二是实施产业集聚。除绿博文化产业园、汽车产业园、官渡工业园等园区将相关产业分类集聚外，对投资强度相对较小或不能单独供地的企业，由开发园区统一建设标准厂房租赁给小型企业，提高了土地单位利用率。三是治理浪费土地现象。中牟县以开展治理“囤地圈地违规用地土地闲置浪费”专项活动为契机，认真梳理整改土地闲置和粗放利用现象，切实提高土地利用效率，违规用地浪费土地现象得到有效遏制。

    （三）以坚守“红线”保护耕地资源。一是把基本农田保护作为首要任务。牢固树立基本农田“红线”不可逾越的观念，编制了基本农田保护区规划，全面实行县乡政府耕地保护责任，严格落实基本农田“五不准”，健全基本农田管理体系，明确保护职责，严格责任追究，做到基本农田“面积不减少、质量不降低、用途不改变”。正是措施得力，中牟县耕地保有量稳定在69520公顷、基本农田稳定在61367公顷以上，多次被省政府授予“基本农田保护先进单位”荣誉称号。二是把查处违法用地作为保护资源的有力武器。建立土地执法动态巡查责任制度和违法案件查处会审制度，健全市、县、乡、村四级监察网络。县执法监察大队各中队分片定期巡查，各国土所坚持每天到村巡查，发现问题及时制止或处罚，处理不了的及时上报郑州市国土资源局和县政府，采取联合执法打击违法用地行为。同时，充分利用每年一度的土地卫片执法工作，进一步加大土地执法监察力度。三是把土地综合整治作为保护资源的“金钥匙”。通过申报和实施省市级土地综合整治项目，对广大农村土地实施田、水、路、林、村综合整治，对基本农田保护区进行升级改造，提高土地生产效率；利用三年时间，将黄河滩区300座黏土砖瓦窑厂全部拆除复耕，整治土地1174公顷，新增耕地1134公顷。

    （四）以保障新型社区建设促进民生发展。保障发展、保护资源的最终落脚点还是要维护群众权益。一是在加快推进城乡一体化和新型城镇化建设中强化用地保障。我局通过新一轮土地利用总体规划修编，将新型城镇化建设涉及的基本农田进行调整补划，同时在建设用地指标安排上，将土地复垦挂钩指标调整利用，按照“有限指标保重点、一般项目靠挖潜”的原则，通过增减挂钩报批的建设用地指标，重点用于新型城镇化、民生工程和基础设施等建设。二是在新型城镇化建设征地拆迁中做好补偿安置工作。坚持群众观点，认真把群众利益放在首位。严格执行国家和省市征地补偿政策，结合实际制定科学合理的补偿安置方案。规范征地拆迁工作程序，做到过程公开、补偿公平，同时做到安置先行，保障被征地群众的基本生活。三是多措并举维护群众权益。加大土地执法监察力度，依法及时查处违法用地案件，坚决杜绝损害绝大多数群众利益行为的发生。加强对补偿安置款项发放的监督，确保补偿款及时足额发放到位，防止拖欠、截留、挪用补偿款现象的发生。认真解决和调处征地中的矛盾和纠纷，做好信访稳定工作，有效地维护被征地群众的合法权益。